Népesedés és fejlődés: 1968 és 1994 csodálatos lázadásai erősödnek
Népesség és fejlődés nem összeegyeztethetetlen: a nők felszabadulása a fogamzásgátlásra csodálatos fejlődést hoz! Ma is folyó elnyomásuk viszont pusztulást! Az 1968-as nagy lázadás után az 1994-es kairói Népesedés és Fejlődés Világkonferencia (ICPD) újra élénk eszmecseréket gerjesztett. Alább egy lisszaboni (1995. május 4.) nemzetközi konferencia anyaga. Ha akkor végrehajtja a világ a 171 ország által aláírt Kairói Akcióprogramot, akkor ma nem is lenne ökológiai válság. A legnagyobb remény az egyre erősödő történelmi lázadás a szaporodás erőltetése ellen.
Népesedés és fejlődés: élénkülő vita (Lisszabon, 1995. május 4.)
Bevezetés
Népesség és fejlődés: összeegyeztethetetlen fogalmak, vagy szinergiát alkotnak a bolygó jövőbeli túlélése érdekében? A népesség és a fejlődés vitája nem új keletű. Már közel 2500 évvel ezelőtt Platón a Köztársaságban az ideális városállam népességének egyensúlyát kereste, és a fenntartható fejlődés kérdésével foglalkozott. A történelem során mindig is jelen volt a népesség és a hadseregek méretének becslése egy királyság dicsőségének növelése érdekében. Az ókori Mezopotámiában agyagtáblák borzalmas beszámolókat közöltek a csatában megölt ellenségekről. Az ókori történészek, mint például Livius, gyakran becsülték meg a hadseregek méretét és a csatában elszenvedett veszteségeket. Általánosságban elmondható, hogy a történelem során a népességet az állam nagyságának tükörképeként fogták fel, és ez összefüggésbe hozható volt az államhatalom nagyságával, a jóléttel és a fejlődéssel. A népesség számbavétele hagyományosan az adózás és a gazdasági növekedés alapjainak megteremtését, valamint a katonák toborzását szolgálta.
Bár a múltban a népességnövekedést nagyon pozitívan értékelték, bemutatom a népességnövekedés és a fejlődés összeegyeztethetőségéről szóló modern vitát és annak néhány következményét. A második részben a népesség helyettesítésére fogok összpontosítani egy kialakulóban lévő fejlődési paradigmában.
1. Népesség és fejlődés? Vagy népesség vagy fejlődés?
A népesség és a fejlődés koncepciója gyakran redukcionista megközelítést alkalmaz, amely bizonyos mennyiségi tényezőkre összpontosít, másokat pedig kizár. A hangsúly a számszerű növekedésre és a népességnövekedés ütemére helyeződik, azaz az abszolút és relatív növekedésre. A növekedés legfontosabb tényezője a termékenység volt. A fejlődés tekintetében a figyelem gyakran a mennyiségi szempontokra, például a bruttó nemzeti termékre (GNP) összpontosult. Ezek a kérdések álltak a klasszikus viták középpontjában.
Nyilvánvaló, hogy a népesedési kérdések sokkal összetettebbek és sokrétűbbek annál, minthogy csak a számszerű növekedési ütemükre korlátozódjanak. A népesség emberi lények összetett halmaza, amely a születésektől a halálesetekig számos kölcsönhatással járó eseményeknek van kitéve. Az emberek fejlődnek, termelnek, fogyasztanak, szaporodnak, költöznek egyik helyről a másikra stb. Az emberi lények együttesen populációkat alkotnak, amelyek mind mennyiségi, mind minőségi dimenziókkal rendelkeznek, például iskolai végzettséggel. Hasonló módon, a fejlődésnek is sok dimenziója van, és a meghatározása az elfogadott prioritások függvényében változik. A második részben bemutatott kialakulóban lévő paradigma megpróbálja figyelembe venni ezt a komplexitást.
A klasszikus vita: van-e ellentmondás a népesség és a fejlődés között?
Kétféle nézet létezik: az egyik szerint a népességnövekedés a fejlődéssel kordában tartható, míg a másik szerint a népességnövekedés veszélyeztetheti a fejlesztési erőfeszítéseket. Condorcet az első nézet híve volt, és a 18. századi felvilágosodás szellemében hitt az önszabályozó mechanizmusokban, amelyek a racionális viselkedésen és az oktatáson alapulnak, és amelyek a fejlődéshez és a boldogsághoz vezetnek. A 18. században a boldogságról alkotott elképzelés ma a fejlődés minőségi dimenziójaként értelmezhető. Az emberi viselkedés és a társadalom optimista szemléletének hívei mindig is hangsúlyozták az emberi leleményesség és alkalmazkodóképesség szerepét, különösen a kihívásokkal szemben. Egyesek úgy vélték, hogy a kihívások találmányokat indítanak el és serkentik a fejlődést, például a népesedési nyomás a mezőgazdaságban jelentős innovációkat eredményezett, megalapozva az élelmezés és a népességnövekedés új ciklusát.
A gyakorlatban azonban Condorcet követői két iskolára oszlanak:
Az egyik csoport úgy véli, hogy a népességnövekedés nem csupán több etetni való szájat jelent, hanem több kéz is rendelkezésre áll az élelmiszer előállításához. A másik csoport szerint a fejlődés a legjobb fogamzásgátló, mivel csökkenti a gyermekek iránti igényt. Mindkét nézet tétlenséghez vezetett a népesedés terén.
Ezzel szemben Malthus arra a következtetésre jutott, hogy az élelmiszertermelés számtani módon, míg a népesség mértani módon növekszik. Malthus társadalmi osztályokról alkotott felfogása miatt a népességnövekedés a szegények számának növekedésével járt. A szegények termékenységét kellett vizsgálni, és a felelősséget rájuk hárította. Lelkipásztorként Malthus elemzése erkölcsi dimenziókat is tartalmazott, amelyeket fontos kiemelni, mert ezek még mindig megjelennek a vitában és a népességnövekedés problémáinak megoldására javasolt intézkedésekben.
Fontos hangsúlyozni, hogy az élelmiszer és a népesség növekedési üteme közötti egyensúlyhiány megoldása a népességnövekedés és a fejlődés arányának egyensúlyára irányult. A népességnövekedés volt a „bűnös” elem, amely felelős az egyensúlytalanságért, és ezért jogos volt beavatkozni annak megfékezése érdekében. Az ilyen beavatkozások annál inkább szükségesek voltak, mivel az önkéntes ellenőrzés hiányában a népességnövekedés a halandóság növekedéséhez vezetett volna a megbomlott egyensúly helyreállítása érdekében. Az eredmény az lett, hogy bár a népesség növekedhetett, és az élelmiszertermelés is növekedhetett, de lassabb ütemben, az életszínvonal hajlamos volt a létminimum szintjén maradni. Ennek oka a halandósági ellenőrzés volt, amely a népességet visszavezette arra a számra, amelyet az adott mezőgazdasági termelékenység el tudott látni.
A malthusi elmélet egy másik nagyon fontos dimenziója a határértékek gondolata volt, amelyek elérésekor ellenőrzéseket indítanak el. A határértékek kérdése számos vita középpontjába került, különösen a környezetvédelem iránti aggodalom és annak tudatában, hogy az erőforrások nem mindig megújulóak. Ez sürgősségi elemet ad a vitához, és radikálisabb beavatkozásokat is eredményez. A korlátok gondolata ismét a népességi tényezőre irányítja a figyelmet, mint a legfontosabb és legkönnyebben beavatkozható tényezőre, nem pedig a természeti erőforrásokra a fejlődés előmozdítása helyett.
A 19. században, amikor a népességnövekedés gyors volt a legtöbb európai országban, a malthusi csapda megoldását a kivándorlásban és a gyarmatosításban találták meg. Európán belül a vita az élelmezés és a népesedési egyensúly kérdéséről a nemzetek közötti egyensúlyra és a terjeszkedés lehetőségére helyeződött át, amelynek egyértelműen nacionalista és katonai vonatkozásai voltak.
A vita dramatizálása: népesség és fejlődés
A második világháború után, amikor a halandóság gyors csökkenésnek indult a fejlődő országokban, amelyek közül sokan önállóvá is váltak, a vita visszatért a népesség és a fejlődés közötti kapcsolatra. A halandóság csökkenését az orvostudomány, a tudomány és a fejlődés győzelmeként ünnepelték. Klasszikus példa erre Srí Lanka, ahol a malária-ellenőrzési programok jelentős sikereket értek el. A halálozási arányt olcsó és hatékony közegészségügyi intézkedésekkel, például DDT-vel és vakcinákkal lehetett csökkenteni.
A fejlődés hatással lehetett a halandóságra, amely bizonyos mértékig technikai megoldásokkal is kezelhető volt nagymértékű fejlesztés nélkül. A probléma az volt, hogy komoly fejlesztési programok hiányában a termékenység továbbra is magas maradt, és ezért a népesség hirtelen és sokkal nagyobb mértékben növekedett, mint a 19. századi Európában. A fejlődő országok gyors népességnövekedése sokként érte és fenyegetésként jelent meg a fejlett országok számára.
Ellentétben a 19. századi Európával, itt már nem volt lehetőség a tömeges kivándorlásra vagy a gyarmatosításra, és azt remélték, hogy a 20. század magas termékenységi problémáit technikai intézkedésekkel, például családtervezési programokkal oldják meg
Ez az aggodalom és félelem a gyors népességnövekedés miatt jelentős erőfeszítéseket eredményezett a kutatás, képzés és családtervezési programok területén. 1969-ben Paul Ehrlich „The Population Bomb” (A népesedési bomba) című könyve korán bemutatta a gyors népességnövekedés okozta szorongást. Számos kiadványban az emberiséget fenyegető demográfiai és nukleáris veszélyeket gyakran együtt emelték ki, és a használt terminológia drámai volt. Előrejelzések, ha nem is jóslatok, százmilliónyi halálesetről szóltak, néha olyan konkrét forgatókönyvek kíséretében, mint például az éhező Kína, amely a Szovjetuniót a hetvenes évek végén megtámadja. Kína lakossága 1970-ben alig több mint 800 millió volt, az előrejelzések szerint 1980-ra eléri az 1 milliárdot. Lesz-e összeomlás még ez előtt a dátum előtt? Kína jelenleg több mint 1,2 milliárdos.
A cél nem az, hogy nevetségessé tegyük az ilyen előrejelzéseket, hanem az ilyen viták hatásának hangsúlyozása. A népesség-fejlődés vita dramatizálása révén kiáramlik az akadémiai és tudományos életből, valamint a döntéshozók köréből, hogy a nagyközönség elé kerüljön, és felhívja a figyelmet a kérdések fontosságára a világ jövője szempontjából.
Ezért a fejlett országok polgárait el kellett érni, hogy megértsék a problémákat, és ösztönözzék országaikat arra, hogy segítséget nyújtsanak azoknak a fejlődő országoknak, amelyek csökkenteni kívánják népesedési rátájuk növekedését. A malthusi csapdát tehát globális szinten is alkalmazhatónak tekintették, és technikai és erkölcsi válaszokat egyaránt igényelt.
A vita hatásai: az elmélet átültetése a gyakorlatba
A népesedési-fejlődési vita következményei nagyon is kézzelfoghatóvá váltak. Bár gyakran elismerték, hogy a fejlődés hatással van a termékenység csökkenésére, megkérdőjelezték az ehhez szükséges időt, és így a magas népességszámmal érintett országok számára a várakozás lehetőségét. Idegen, ideológiai, politikai, elméleti és egyéb okokból számos ország úgy döntött, hogy nem tesz lépéseket a népesedési kérdésekben, és inkább a fejlődést támogatják. Azonban évről évre egyre több ország fogalmazott meg népesedési politikákat, amelyek elsősorban a gyors népességnövekedés negatív következményeinek felismerésén alapulnak.
A népesedési programok egyik érdekes jellemzője az volt, hogy megpróbálták integrálni a kutatás, a politika és a programok szintjét. A kutatási eredményeket politikai és programkövetkezmények szempontjából elemezték. A sürgősség érzése katonai jellegű „kampányok” indításához vezetett egyes országokban, célok kitűzésével és a logisztika, a szervezeti hatékonyság és a marketing nagy jelentőségével. Minden elképzelhető módszert és stratégiát megvitattak és gyakran ki is próbáltak, az „elárasztó” programoktól kezdve a fogamzásgátló szerek terjesztésére irányuló, finomra hangolt ösztönzőkig, amelyek a családtervezésben dolgozókat és az elfogadókat ösztönözték. A sürgősség egyes esetekben visszaélésekhez, az emberi jogok megsértéséhez, valamint a kényszerítésről és a kollektív érdekek elsőbbségéről szóló vitákhoz vezetett az egyéni érdekekkel szemben. El kell ismerni, hogy voltak sajnálatos és elítélendő kísérletek. Szerencsére az ilyen visszaélések visszahatásokat váltottak ki, amelyek bizonyos esetekben a programok felülvizsgálatát eredményezték az egyéni jogok teljesebb tiszteletben tartása érdekében.
Az emberi tényezők elhanyagolása és a felülről lefelé irányuló megközelítések társadalmi mérnöki kísérletekhez vezettek. Számos tanulságot vontak le a népesedési programokból, különösen az emberi jogok tiszteletben tartásának fontosságát és az emberek, különösen a nők szerepének megerősítésének szükségességét illetően.
A gyakorlatban számos ország támogatta a népesedési és fejlesztési tevékenységeket, ahelyett, hogy az egyiket a másik rovására választották volna. Ezek az országok általában mindkét területen sikeresek voltak, például néhány délkelet-ázsiai ország programjai. Bár ezek az országok sikeresek voltak a termékenység csökkentésében és a gazdasági fejlődésben, redukcionista stratégiájuk más népesedési szempontok, például a migráció, valamint a fejlődés más dimenziói, például a környezet és az életminőség elhanyagolásához vezetett, ami bizonyos nehézségeket idézett elő ezeken a területeken.
A vita megújítása: néhány példa
Most néhány példát szeretnék bemutatni arra, hogyan újult meg ez a vita a közelmúltban. A környezetvédelem és az életminőségi szempontok bevezetésével a fejlesztésbe, a malthusiánus szemléletű vita a főnixhez hasonlóan újjáéledt. Most finomabb és árnyaltabb formában vetődik fel a korlátok kérdése: a népességnövekedés bizonyos határértékei és/vagy a fogyasztási és termelési rendszer összeegyeztethető-e a környezetvédelemmel és a természetvédelemmel? Egy ilyen kérdés durvábban is megfogalmazható: képes-e a bolygó fenntartani a nyugati életszínvonalat vagy életmódot a fejlődő országok jelenlegi és tervezett népessége mellett a következő évtizedekben?
Egy ilyen kérdés teljesen jogos és hasznos, és politikai következményei is fontosak. Azonban nagyon nehéz megválaszolni. Minőségi adatokra és módszertani fejlesztésekre van szükség, amelyek nem mindig valósíthatók meg. Szeretném itt néhány már megtett próbálkozással illusztrálni, valamint másokkal, amelyek még folyamatban vannak.
A hetvenes évek közepén a FAO egy összetett és ambiciózus kutatásba kezdett a különböző földterületek népességeltartó képességének meghatározására és előrejelzésére. Nagyon leegyszerűsítve, ez a talaj- és éghajlati térképek kombinálásából állt az „agro-ökológiai területek” meghatározása érdekében. Minden egyes talajtípus esetében, egy adott mezőgazdasági rendszerben, lehetővé vált a termelési kapacitások meghatározása a mezőgazdasági inputok különböző szintjei mellett. Ezáltal meghatározható, hogy egy egységnyi földterület mekkora népességet képes eltartani.
Három szintet különböztettek meg: alacsony, amely a létfenntartó mezőgazdaságnak felel meg; közepes, amely a műtrágyák és biocidek alapcsomagját használja néhány más fejlesztéssel együtt; és magas, amely a legjobb (1975-re vonatkozó) inputokat és technológiát alkalmazza. Ezután a 2000-ig szóló népesség-előrejelzéseket integrálták, és az eredmények nagyon árulkodóak voltak. Globálisan, alacsony szintű ráfordítások mellett a helyzet a fejlődő országokban szűkös lenne, de ha a fejlődő országok sikeresen elérnék a közepes szintű inputokat, a földterületek népességeltartó kapacitása biztosítható lenne.
Az egyes országok vizsgálata azonban reálisabb képet ad. A feltevések alapján számos kritikus országot vizsgáltak a 2000-es évre vonatkozóan, például Ruandát, Jement, Afganisztánt, Haitit, Burundit, Szomáliát, a Comore-szigeteket, Etiópiát, Ugandát és Nigériát. Sajnálatos módon néhány előrejelzés igaznak bizonyult. Ez azt mutatja, hogy azok az országok, amelyek elszigetelten, kizárólag vagy nagyrészt a mezőgazdaságtól, különösen a megélhetési mezőgazdaságtól függenek, nagyon érzékenyek a népesség és a fejlődés közötti egyensúlyhiányra. Ilyen esetekben a malthusi csapda kíméletlenül működhet.
Az előrejelzések azt is mutatják, hogy ebből a szorult helyzetből ki lehet kerülni, ha megfelelő beruházásokat eszközölnek a mezőgazdaság fejlesztésébe, vagy ha egy ország élelmiszert tud importálni az iparban, a szolgáltatásokban és más forrásokból megtermelt javak révén.
A közelmúltban, a vízkészletek rendelkezésre állásának korlátozása miatti növekvő aggodalom miatt kísérletet tettek arra, hogy ezt a további korlátozást is figyelembe vegyék. Az eredmények nyugtalanítóak. Afrikában például több ország hamarosan eléri a „vízhatárt”, azaz a maximális népesedési nyomást, amelyet a jelenlegi víztechnológiai és vízgazdálkodási képességek mellett elviselhetnek. További tíz afrikai ország esetében a fejlődés egyre nehezebbé válna, mert a következő néhány évben elérnék a vízhiány stádiumát. Így új kérdéseket és korlátokat lehet bevezetni a vitába. Mint látható, a víz és a földterületek teherbíró képességei kombinálhatók a népesség teherbíró képességeivel.
Ezek a viták folytatódni fognak, és a körülményeknek megfelelően új irányokat vehetnek fel. Számos politikai és programozási vonatkozásuk van, különösen a mezőgazdaságba való nagyobb mértékű befektetés szükségessége tekintetében, a növénygenetikai kutatástól kezdve a humánerőforrás-fejlesztésig, valamint a környezetvédelmi és fenntarthatósági szempontok bevezetéséig. Csakúgy, mint a közelmúltban a klímaváltozásról folytatott vitában, még ha nem is vagyunk biztosak az éghajlatváltozással kapcsolatos kérdések fontosságában, bölcs dolog lenne komolyan venni ezeket a kérdéseket.
Azonban, ahogyan azt az előadás elején említettem, más olyan fejlemények vannak kibontakozóban, amelyek néhány potenciálisan érdekes új lehetőségeket kínálnak.
2. A népesedés és a fenntartható fejlődés holisztikus stratégiája előtt: A globális ENSZ-konferenciák beszámolása
A közelmúltig a világkonferenciákat azért tartották, hogy felhívják a figyelmet bizonyos kérdésekre, és hogy nyomon kövessék és mérjék a változásokat, valamint az előző konferencia óta elért eredményeket ugyanazon a területen. Minden egyes konferencia általában ágazati fókuszú volt, és bár voltak kereszthivatkozások más konferenciákra, ezek gyakran nagyon kezdetlegesek maradtak az érdemi kérdések tekintetében. Például az 1984-ben tartott mexikói népesedési konferencia nagymértékben az 1974-es bukaresti népesedési konferencia folytatása volt.
Az elmúlt néhány évben jelentős fejlődés ment végbe, amely valódi erőfeszítésekhez vezetett a különböző ágazatokban tartott konferenciák összekapcsolására. Ez változásokat hozott az egyes konferenciák jellegében és hozzájárulásában. Az egyes konferenciák már nem elszigetelten, hanem más releváns konferenciákkal szinergiában fejlődnek. Ez a radikális váltás mélyreható hatással van a népesség és a fejlődés megítélésére. A népesség és a fejlődés kérdéseit a közelmúltban megrendezett valamennyi globális konferencián megvitatták, minden alkalommal más-más nézőpontból, más-más hangsúlyt helyezve és új megvilágításba helyezve összefüggéseiket. Úgy tűnik, hogy valami új és más van készülőben.
Ez a mozgalom az ENSZ 1992-ben Rióban tartott Környezetvédelmi és Fejlesztési Konferenciájával (UNCED) kezdődött, amelyet az 1993-ban Bécsben tartott emberi jogi konferencia követett. Ezt követte az 1994-ben Kairóban megrendezett Nemzetközi Népesedési és Fejlesztési Konferencia, majd a Szociális Fejlesztési Világcsúcs 1995-ben Koppenhágában, és szintén 1995-ben a nőkről és a fejlődésről szóló negyedik világkonferencia Pekingben. Az ENSZ globális konferenciák sorozatának utolsó állomása a Habitat II., amelyet 1996-ban Isztambulban rendeznek meg.
A kairói népesedési konferencia nagy hatással volt a riói és a bécsi konferencián kidolgozott elképzelésekre a környezetvédelemről, a fenntartható fejlődésről és az emberi jogokról. Jelentős erőfeszítéseket tettek annak érdekében, hogy a népesedési kérdéseket integrálják más konferenciák napirendjébe. Például van egy fejezet a népesedési kérdésekről az Agenda 21-ben, amely a riói konferencia egyik legfontosabb eredménye.
Ha a konferenciákat együttesen, nem pedig külön-külön nézzük, egy új paradigma kezd kialakulni, amely a fenntarthatóság, környezetvédelem, emberi jogok, népesség, szegénység csökkentése, a nemi szerepek újradefiniálása, a társadalmi státusz javítása, a nők helyzetének javítása, valamint az emberi települések formáiban bekövetkezett változások elismerésén alapul. Minden kérdést e különböző nézőpontokból kell vizsgálni, és ezeknek a tényezőknek a kölcsönhatásai a fejlődés új formáit eredményezik.
Így a népesség és a fejlődés kapcsolata végül is tágabb kontextusba kerül. Többé már nem csak a népesség és a fejlődés közötti kapcsolatot vizsgáljuk, hanem a népesség és a vele összefüggő főbb tényezők közötti dinamikus kölcsönhatást. Ez hatékonyabb és szélesebb körű fejlődést eredményezhet, amely fenntartható fejlődéshez vezethet. Mind a folyamat, mind a későbbi eredmények létfontosságúak.
A világ előtt álló valódi kihívás a „fenntarthatatlan termelési és fogyasztási rendszerek megszüntetése és a megfelelő szakpolitikák előmozdítása a jelenlegi generációk szükségleteinek kielégítése érdekében, anélkül, hogy veszélyeztetnénk a jövő nemzedékek saját szükségleteik kielégítésének lehetőségét” (a kairói konferencia 6. alapelve). Az előkészítő bizottságban és a Kairói Konferencián folytatott megbeszélésekből kiderült, hogy a fejlett és a fejlődő országok között implicit megállapodás született: a fejlődő országoknak csökkenteniük kell népességnövekedési rátájukat, míg az iparosodott országoknak fenntartható termelési és fogyasztási módszereket kell alkalmazniuk.
Kérdések merülnek fel azzal kapcsolatban, hogy az országok valóban készen állnak-e a kihívások kezelésére.
Ezek nem csak költői kérdések. A fejlődő országok változásai súlyosbíthatják a fenntarthatatlan termelési és fogyasztási rendszerek hatásait. Malthus úgy látta, hogy a veszélyt a világ népessége jelenti, de ebben az új paradigmában a gazdagok is veszélyt jelentenek. Az új csapda az, hogy a fenntarthatóságot jelentős mértékben veszélyeztetik a termelési és fogyasztási rendszerek mindkét véglete, a gazdagok és a szegények.
A gazdagok túl sok erőforrást használnak fel, például a trópusi erdők nem fenntartható fakitermelése összefügg a gazdag országok fakeresletével, és nem csak a fejlődő országok rászoruló népessége pusztítja az erdőket vagy használja a földterületet a túléléshez. Hasonló jelenség figyelhető meg a túlhalászás esetében is. Bár a hal az egyik legfontosabb megfizethető állati fehérjeforrás a fejlődő országok növekvő lakossága számára, a tengeri halászat nem lesz képes fenntartani az egy főre jutó ellátást a jelenlegi szinten, ahogy a népesség tovább növekszik.
A fejlett országokban a hal iránti kereslet a megváltozott táplálkozási szokásoknak és a húsfogyasztásunknak tudható be, mivel a kifogott halak jelentős részét valójában a szarvasmarhák etetésére használjuk.
Ezek a problémák nem pusztán technikai jellegűek, hanem valóban összetettek, sokrétű kihívások, amelyeket különböző nézőpontokból kell kezelni. Például a fejlődő országokban a szükséges változások a nők életének megváltozásához vezetnek. Több százmillió fiatal nő lesz képes szabadon dönteni a gyermekvállalás időpontjáról és számáról, miközben megpróbálnak fizetett munkát találni, főleg a városokban. A termelési és fogyasztási rendszerek ezért a nemi szerepek változásaihoz vagy a népesség földrajzi eloszlásának változásaihoz kapcsolódnak, nem csak a technológiai változásokhoz.
A nők helyzete, az urbanizáció, a termékenység és a szegénység enyhítése összekapcsolódnak a fenntartható fejlődés új koncepciójában. A globális konferenciák sorozata lehetővé teszi számunkra, hogy túllépjünk a népesség és fejlődés kérdésén, és a fenntartható fejlődés átfogó népesedési stratégiája felé haladjunk. A népesség, a környezetvédelem, az emberi jogok, a környezetminőség javítása és a nők helyzetének javítása a fenntartható fejlődés központi elemei.
A politika és a programok megvalósítása az új paradigmában
Ebben az új szemléletben az egyszerű technikai megoldások már nem életképesek. A népességtényezők összetett kölcsönös függőségének megértése a fenntartható fejlődésben új cselekvési lehetőségeket nyit meg. Milyen hatékony kompromisszumokat lehet találni a túlzott leegyszerűsítés és a kezelhetetlenül bonyolult helyzet között? Ezt a kérdést vizsgálják most a családtervezési programok a Kairói Konferenciát követően.
A malthusi perspektíva nyomást gyakorolt a családtervezési programokra, hogy rövid időn belül mérhető termékenységcsökkenést érjenek el. A kairói Családtervezési Program a családtervezést egy tágabb, reproduktív egészségügyi keretbe helyezi. Talán még ennél is fontosabb, hogy a reproduktív egészség emberi joggá és a nők szerepvállalási folyamatának részévé válik. Következésképpen a családtervezési programoknak diverzifikálniuk és korszerűsíteniük kell szolgáltatásaik minőségét, hogy jobban szolgálják mind a nők, mind a férfiak igényeit. Reméljük, hogy az ilyen egyéni szintű fejlesztések hatékonyabban járulnak hozzá a nemzeti termékenység csökkentéséhez.
A népesedés új határvonalai a fenntartható fejlődésben
Próbáljuk meg megvizsgálni, hogy a népesedési kérdések tágabb perspektívája mit takar a fejlődéssel kapcsolatban, egyrészt a gyakorlatban, másrészt az elméletek tükrében. Fontos megérteni, hogy rendelkezünk-e a szükséges ismeretekkel és adatokkal ahhoz, hogy segítsük a döntéshozókat a stratégiai döntések meghozatalában.
Az ENSZ előrejelzései szerint a következő 30 év során, egészen 2025-ig, a világ népességnövekedésének nagy része a fejlődő országokban fog bekövetkezni. A fejlődő országok jelenlegi, 1995-ben 4,5 milliárdra becsült összlakossága a becslések szerint 2025-re 7 milliárdra fog emelkedni. Ezúttal nem arról szeretnék beszélni, hogy a sikeres családtervezés jelentősen megváltoztathatja ezeket a terveket, hanem inkább a növekedés néhány földrajzi következményét szeretném megvizsgálni.
Az alapvető kérdések a következők: hol fogják kezelni ezt a veszteséget, és szükséges-e változtatni a népesség földrajzi eloszlásán? Ha igen, mit lehet tenni? Sok kérdés még megválaszolatlan marad. Ezért itt az ideje, hogy elkezdjük a gondolkodást, a kutatást és a lehetséges válaszok tesztelését. A földrajzi eloszlás problémáira nincsenek kész megoldások, mint például a családtervezési programok a termékenységi problémákra.
Nem szeretném túlterhelni Önöket számadatokkal, de az ENSZ becslései szerint 1995-ben a fejlődő országok lakosságának közel 40%-a városokban élt. Ezekben az országokban a teljes városi népességet 1,7 milliárdra becsülik, és tudjuk, hogy ezek a városok már most is komoly problémákkal küzdenek. Vannak 8 milliós vagy annál nagyobb megavárosok, mint például Mexikóváros, Kairó, Mumbai, Sanghaj, ahol a környezetszennyezés, a zsúfoltság, a szegénység, a rossz egészségi állapot és az alacsony életminőség szinte megoldhatatlan problémákat okoznak, hatalmas társadalmi, gazdasági és környezeti költségekkel járva.
A fejlődő országokban egyre nagyobb figyelmet és jelentős erőforrásokat kapnak a megavárosok. Azonban a megavárosokban élő lakosság a fejlődő országok városi népességének mindössze 6%-át teszi ki. Valójában a fejlődő országok városi lakosságának több mint fele 500 000 lakosnál kisebb városokban él, ahol a forráshiány és a gyors népességnövekedés miatt saját problémáik vannak a megfelelő életminőség fenntartásában.
Az előrejelzések szerint a városi népesség a jelenlegi 1,7 milliárdról 2025-re 4 milliárdra nő. Ez a növekedés közel megegyezik a világ 1950-es teljes népességével. Ennek a növekedésnek egy része a környező vidéki területek bekebelezésének tulajdonítható, de a legtöbb növekedés a városi termékenységből és a vidék-város migrációból származik. Mindenesetre ez példátlan növekedést jelent.
Nehéz elképzelni, hogy a kormányok és az önkormányzatok hogyan fognak megbirkózni egy ilyen nagyarányú népességmozgással. Néhány eddigi reakció az volt, hogy a legtöbb erőforrást a városi területeken használják fel, ami tovább súlyosbítja a város-vidék egyensúlytalanságot, és éppen azt a vidék-város migrációt táplálja, amit olyan kétségbeesetten próbálnak ellenőrzés alatt tartani.
A DF migráció szerepe a városok növekedésében
Amint korábban említettük, a városi termékenység mellett az egyik fő tényező a városi növekedés szempontjából a vidékről városba irányuló migráció. Az ENSZ előrejelzései szerint a városi növekedés nagyjából fele a vidékről városba irányuló migrációból származik, ami körülbelül 1,1 milliárd embert jelent. Ha ez a feltételezés helyes, akkor a vidéki területek népessége várhatóan stabilizálódni kezd, vagy egyes régiókban akár csökkenhet is. A mezőgazdaság fejlődése szempontjából ez jelentős következményekkel járhat, amelyek kedvezőek vagy kedvezőtlenek lehetnek, attól függően, hogy milyen körülmények között történnek. Például a földterületek feldarabolódásának lassulása pozitív következményekkel járna, míg a nők által vezetett háztartások arányának növekedése a nemek közötti differenciált migráció révén negatív következményekkel járhat. Látható tehát, hogy a városi és vidéki változások összefüggnek egymással.
Elgondolkodhatunk azonban azon, hogy az ENSZ feltételezése a vidék-város migrációnak a városi növekedéshez való hozzájárulásáról helyes-e. Ez kérdéseket vet fel arról, hogy mely tényezők határozzák meg a migráció intenzitását és irányát. Tekintsünk át röviden néhány ilyen tényezőt, amelyeket „push” és „pull” tényezőkre osztottak, amelyekre számos tanulmány összpontosított. Az ilyen tanulmányok általában nagy hangsúlyt fektetnek a gazdasági tényezőkre, de hangsúlyozzák a kevésbé mérhető, de fontos tényezőket is, mint például a „város fényeinek” vonzása. A vidéki embereket a környezeti tényezők, mint például a talajromlás, vagy kedvezőtlen társadalmi és gazdasági tényezők is kiszoríthatják a vidéki területekről. Emellett a bizonytalanságot, a konfliktusokat vagy a háborúkat is fontos tényezőnek kell tekinteni a kitelepítés egyik okaként.
A Kairói Konferencia egyik érdekes és értékes hozzájárulása az volt, hogy hangsúlyt helyezett az ökológiailag sérülékeny területekre, különösen a környezeti degradáció szerepére mint nyomó tényezőre a migrációban, mind nemzetközi, mind helyi szinten. A népesedési nyomás közvetlenül és közvetve is hatással lehet a környezetre. Mint korábban említettük, a népesedési nyomás erdőirtáshoz vezethet a növekvő tüzelőanyag-szükséglet miatt. Gyakrabban azonban a népesedési nyomás hatása a környezetre közvetett módon a társadalmi-gazdasági tényezőkkel függ össze. Intézményi tényezők, mint például a földbirtoklás és a gazdálkodási rendszerek szervezése, befolyásolják a földterületek fenntartását és degradálását.
A szegénység elől menekülő földnélküli gazdák vidéki menekültekké válhatnak, akik nem tudják tiszteletben tartani a földet, az erdőket vagy a halászatot, mivel a túlélésért küzdenek. A vidék-vidék migráció alternatívája természetesen a vidék-város migráció. Környezeti és társadalmi-gazdasági tényezők kényszeríthetik a vidéki embereket arra, hogy elhagyják a földet, így nem marad más választásuk, mint a városokba vándorolni.
A vidék-város migráció egyik nagyon fontos tényezője az egyenlőtlen vagyon- és erőforrás-elosztás. Az emberek azért költöznek, hogy hozzáférjenek az erőforrásokhoz. Az igény, hogy hozzáférjenek a gyakran csak a városokban elérhető erőforrásokhoz, vagy hogy túléljenek, vagy hogy hazautalások révén támogassák a vidéki területeket, nagymértékben hozzájárul a vidék-város migrációhoz. Hasonló mintázatok figyelhetők meg a nemzetközi migráció esetében is.
Jelentős új tényezők is táplálják a migrációs hajlandóságot, például a közlekedési rendszerek fejlődése és az egyre növekvő információáramlás. Az El Dorado-szerű lehetőségek, amelyek javíthatják az emberek sorsát, hatalmas vonzerőt jelentenek, függetlenül attól, hogy valódiak-e vagy sem. Ezek a tényezők mind az országokon belül, mind az országok között hatnak.
Ezért elgondolkodhatunk azon, hogy a gyakran javasolt vasfüggönyök, nagy falak vagy Maginot-vonalak építése hatékony lehet-e a migrációs hullámok jelenlegi és jövőbeli negatív következményeinek elhárításában. A megoldásoknak inkább az előidéző okokkal kell foglalkozniuk, különösen a vidéki területeken, mintsem a migráció következményeivel. Például a tőkeképzés és a hitelhez való hozzáférés a vidéki területeken döntő tényezők a migráció szükségességének meghatározásában. A mezőgazdasági termékek árai és számos más társadalmi-gazdasági tényező szintén kulcsfontosságú meghatározói a migrációnak.
A vidéki családok túlélési stratégiáikban és helyzetük javítására tett kísérleteik során nem választják szét a kérdéseket a hagyományos tudományos osztályozások szerint, például a termékenységet a migrációtól. Például a földbirtokok méretétől, az öröklési szokásoktól, a vidéki tevékenységek szezonális jellegétől, amelyek a gazdálkodási rendszer és a városi munkalehetőségek függvényei, érdemes lehet különböző termékenységi és migrációs stratégiákat kombinálni. A családtervezési programoknak figyelembe kell venniük a szélesebb környezetet és azokat az aggodalmakat, amelyekkel a lakosság szembesül, akiket szolgálniuk kell.
A legfontosabb tényezők azonosítása és azok különböző környezetekben való összefüggéseinek vizsgálata még mindig gyerekcipőben jár. Az új perspektívák megkövetelik a meglévő eszközök újragondolását és új eszközök kidolgozását. Például szükséges javítani a népességi adatok, amelyeket közigazgatási egységek alapján gyűjtenek, és az általuk lakott környezetet tükröző biofizikai adatbázisok, mint például a vízgyűjtő területek vagy a part menti területek összehangolását. Ezek kihívást jelentő feladatok, de szükségesek ahhoz, hogy előrelépést érjünk el a világunkat formáló erők megértésében.
Az erőforrások, nemcsak pénzügyi, hanem az innovatív gondolkodás és az új módszerek kidolgozása formájában is, elengedhetetlenek az ilyen kihívások leküzdéséhez. A döntéshozóknak megfelelő elismerést kell adniuk az új komplexitások és a népességi tényezők fenntartható fejlődésben való kölcsönös függőségének tudatából származó prioritások figyelembevételéhez. Az ilyen elismerés értelmetlen, ha nem fordítják le a szükséges erőforrások allokálására, hogy a legjobb tehetségeket vonzzák és hatékony intézkedéseket vezessenek be, amelyek megoldásokhoz vezetnek, nem csak a tünetek kezeléséhez.
Mint látható, minden döntéshozatali szint és beavatkozás kihívásokkal néz szembe. Ha a problémákra nem találnak megoldást helyi szinten, az felfelé irányuló sokkhullámokat küldhet, amelyek nemzetközi problémákhoz vezethetnek. Nemzeti és nemzetközi együttműködés és koordináció szükséges ezeknek a kihívásoknak a leküzdéséhez.
KÖVETKEZTETÉS
Amint látható, a népesség és fejlődés vitája nem egy szellemi luxus, mert olyan kérdésekkel foglalkozik, amelyek szó szerint létfontosságúak a jövőnk szempontjából. Továbbá azért is fontos, mert a megtalált válaszokat gyakran cselekvésekre fordítják, amelyek hatással vannak több százmillió, ha nem milliárd emberre. A tétlenség vagy a nem megfelelő beavatkozás magas árat jelentene az egész emberiség számára. Mind a megoldandó problémák, mind a megoldásaik dinamikus folyamatok részei, amelyek idővel változnak. A fenntartható fejlődés népességi paradigmája egy javított keretet biztosít e komplex kihívás kezelésére. A viták folytatódni fognak, és nem lehet végleges választ adni, mert ezek az emberi kaland, az „emberi állapot” részét képezik.
Jacques du Guerny
Forrás:
A külföldi résztvevők számára szervezett konferenciasorozat részeként, a Nemzetvédelmi Intézetben, Lisszabonban, 1995. május 4-én tartották meg a nemzetvédelmi tanfolyam (CDN95) egyik konferenciáját